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央企改革将分三类推进,10家国有资本公司各有进退

来源:未知 人气: 发布时间:2017-12-25
摘要:经过几年国企国资改革的积淀,两类公司试点改革进展可期。两类公司是指根据深化国有企业改革文件,改组或组建的国有资本投资公司、国有资本运营公司。这是深化国资国企改革、推动国有经济向管资本转变的关键举措。 10月26日,经济观察报从国资委获悉,截至目

 
  经过几年国企国资改革的积淀,两类公司试点改革进展可期。两类公司是指根据深化国有企业改革文件,改组或组建的国有资本投资公司、国有资本运营公司。这是深化国资国企改革、推动国有经济向管资本转变的关键举措。
  10月26日,经济观察报从国资委获悉,截至目前,国有资本投资、运营公司在原有2家试点的基础上,已经扩展到了10家。
  数据统计显示,10家两类公司试点企业2016年实现利润总额2450亿元,较上年增加765亿元,同比增加45%,远远超过央企平均水平。
  从运营公司试点层面看,经济观察报获悉,目前诚通集团、中国国新两家企业主要管理4只基金,总规模合计8500亿元,初步形成了系列化、差异化、协同化运营公司基金系。其中,中国国有企业结构调整基金、中国国有资本风险投资基金已经开展实质性的运作,这些基金的实际运作,正在为中央企业提供融资新渠道。
  而投资公司试点层面看,包括招商局集团、中交集团、中粮集团等在内的10家试点企业,已经基本形成了针对性的试点工作方案。
  下一步监管层的重点,将会把中央企业主要分为三类推进改革,即实体产业集团、投资公司和运营公司。
  进展
  随着试点的深化与扩容,截至目前,国有资本投资、运营公司在原有2家试点的基础上,扩展到了“2+8”共计10家,即诚通集团、中国国新2家运营公司试点,和国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等8家投资公司试点。在省级国资委中,有21家改组组建了52户国有资本投资、运营公司。
  经济观察报从国资委获悉,从试点的进展看,两年多来,10家中央企业正在通过推动相关产业和业务重组整合的办法,进而推动国有资本有进有退,提高国有资本配置效率。
  举例来看,国投先后退出了航运和煤炭板块,其中划转至专业平台公司的煤炭业务涉及资产500多亿元。中粮集团退出了君顶酒庄、木材等多个亏损企业和低效无效资产,向服务国家粮食安全和食品安全的战略板块倾斜,粮油糖棉主业资产占比正在提高。
  经济观察报还从招商局集团获悉,该集团已经采取清算或转让方式退出了多家燃气公司,目前,已经基本退出了燃气业务,同时大力推动公路板块资源整合。
  与上述几家央企同期入围试点的保利集团,则将试点改革重点之一放在了企业自身管控模式上。保利集团的规划,正在按照以管资本为主,改造组织架构、调整管控模式,重点强化资本运作和资源配置能力的思路推进改革。目前,保利集团总部强化融资、投资和风险管控三大核心职能,按照资本运营与资产经营相分离的思路,建立了三级架构,完成了总部机构改革和干部人事调整。
  除去保利集团,国投也在打造“小总部、大产业”,重点强化集团投资能力和资源配置能力,推动资本权利上移、产业经营责任下沉,总部加强战略性、财务性管控,调整总部组织架构,数据显示,职能部门已经由14个减为9个。
  同样,中粮集团则按照资本运营与资产经营相分离的思路,大力推进瘦身健体。数据显示,职能部门已经从13个压缩到了7个,人员从610人调整到了240人以内。
  除去投资公司试点的推进,运营公司试点亦在进行。经济观察报获悉,目前诚通集团、中国国新两家企业主要管理4只基金,总规模合计8500亿元,初步形成了系列化、差异化、协同化运营公司基金系。其中,中国国有企业结构调整基金、中国国有资本风险投资基金已经开展实质性的运作,也取得了不错的效果。
  在国资委看来,这些基金的成功发起和实际运作,将中央企业、地方企业、金融企业和社会资本等各方资金集聚起来,为中央企业结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。
  实践
  实践两类公司改革之后,究竟给试点央企带来了哪些变化?
  对于中国交建来说,2016年是充满变数的一年。在这一年,该企业投资业务利润占公司利润总额的37%。同样,在这一年的7月,中国交建被国务院国资委确定为国有资本投资公司试点企业。
  作为建筑企业板块唯一一家国有资本投资公司试点,中国交建尝试的改革先行路径是打造“四个平台”。这四个平台具体指培育优化国资布局的产业投资平台、孵化新兴产业的创新平台、国有企业并购重组的资本整合平台,以及打造实施国资内部机制改革、发展混合所有制经济的改革平台。与此同时,中国交建开始尝试开展市场化投融资、推进常态化重组整合、实施增值化股权管理、加快合理化流转退出四方面进行改革,探索国有资本运营新模式。
  经济观察报从中国交建获悉,该企业入围试点企业后,首先在处置低效、无效资产方面取得了一定的成效。在增强资产流动性,提升资产周转率,优化资产结构的思路驱动下,中国交建开始采取PPP等多种投融资形式在码头航道、轨道交通、海底隧道、生态城市等方面,形成一批可持续的经营性资产。下一步,中国交建的转场平台将是海外。该企业将从需求不足的区域转到需求旺盛的区域,从国内、远郊、近岸区域向国外、远海、城市区域转变。数据显示,目前已在145个国家和地区开展实质业务,尤其是境外疏浚和房地产业务,均为中国交建发力的焦点。
  除了中国交建,入围试点的企业还有招商局集团。经济观察报记者从招商局集团获悉,该集团入围试点后,各个产业板块表现也出现了变化。其中,招商公路吸收合并华北高速上市进入最后收官阶段,2017年下半年有望完成。港口业务方面,招商局分别与汕头市和湛江市达成协议,增资控股汕头港和湛江港;对深圳港的整合工作也在推进当中。
  招商局集团还向经济观察报记者透露,招商局集团总部作为国有资本投资公司,目前没有推行混合所有制的计划安排,但是集团下属二级公司原则上要全部实行混合所有制。
  该集团数据统计显示,招商局集团目前拥有控股上市公司11家,参股上市公司36家,截至2016年底集团95%以上的资产已分布在上市公司,2016年度集团来自所属上市公司的营业收入和利润均分别约占集团的85%和94%。
  规划
  随着试点企业的改革推进,未来监管层的顶层改革战略,又将出现哪些特点?
  经济观察报记者从国资委获悉,从顶层发展战略上看,入围试点的央企思路均侧重方案先行、战略先行,以方案和战略引领试点工作有序推进。
  在国资委看来,改组组建国有资本投资、运营公司,是深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一项重大举措。这项工作不是一般性的重组整合,更不是简单翻牌更名。
  从改体制的层面看,就是要改出以管资本为主的新体制,按照出资关系,明晰国资监管边界,优化国资监管内容,完善国资委对国有资本投资运营公司的监管方式,提高国资监管效能。同时要改机制,就是要改出市场化经营管理的新机制,积极推进公司制股份制改造,完善公司决策和执行机制,深化企业内部三项制度改革,增强企业内生动力和活力。
  在国资委看来,从试点的效果看,目前主要凸显出几个特点:一是功能定位逐渐清晰。经过逐步摸索,国有资本投资公司,侧重在重要行业和关键领域,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;国有资本运营公司,侧重提升商业类企业的国有资本运营效率,促进国有资本合理流动。
  据悉,未来,中央企业将主要分为三类,即实体产业集团、投资公司和运营公司。在国资委看来,两类公司的试点改革效果正在逐渐显现。试点正在持续探索新体制、新机制、新模式,在组织调整、战略管控、业务发展、分类授权等重要方面取得了一批可复制、可推广的经验。
  下一步,国资委与国有资本投资、运营公司,国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系还将不断理顺。
  国务院国资委副主任、党委委员孟建民曾在一次试点工作座谈会上透露,目前,国资委正在抓紧修改完善加快试点有关文件,健全相关制度体系,推动试点工作取得更大成效。
 
编辑:阿巍

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